Wikipedia

Flyktingkrisen 2015

ökade flyktingströmmar till Europa, i synnerhet över Medelhavet, som kulminerade 2015
(Omdirigerad från Flyktingkrisen)
Uppslagsordet ”Flyktingkrisen” leder hit. För musikalen med samma namn, se Grotesco (TV-serie).

Flyktingkrisen 2015,[1][2] även kallad migrationskrisen, var en kris som kulminerade i Europa under andra halvan av 2015 när ett stort antal flyktingar och migranter försökte att ta sig till Europeiska unionen för att söka asyl. Merparten av de asylsökande kom från Mellanöstern (främst Syrien), Sydasien (främst Afghanistan) eller Afrika och tog sig till Europa över Medelhavet, i många fall i sjöodugliga båtar som kapsejsade på vägen, vilket resulterade i tusentals människors död.[3] Det stora antalet asylsökande i Europeiska unionen – totalt 1,32 miljoner personer under 2015[4] – innebar i sin tur en stor påfrestning för de nationella asylsystemen i flera medlemsstater. Beteckningen kris används både om de förhållanden som antas ligga bakom de asylsökandes resa till Europa, inklusive det stora antalet dödsfall och drunkningsolyckor, och om de uppgifter som många europeiska länder ställdes inför när de tvingades att ta hand om många asylsökande på kort tid.

Människor räddas från en överfull båt på Medelhavet i juni 2015 av den irländska kustbevakningen under Operation Triton.

Flyktingkrisen ledde till stor oenighet mellan EU-länderna i synen på omplacering av asylsökande inom unionen. Flera medlemsstater införde tillfälliga inre gränskontroller inom Schengenområdet för att få kontroll på det stora antalet asylsökande som tog sig, huvudsakligen till fots, från Grekland, via Balkan, upp till Österrike, Tyskland och de nordiska länderna. I spåren av krisen föreslog Europeiska kommissionen en reform av unionens gemensamma asylpolitik, däribland Dublinförordningen, för att införa ett system där alla medlemsstater skulle tvingas dela på ansvaret för asylmottagandet vid kriser.[5][6] Förslaget motsattes dock av flera nationella regeringar, framför allt inom Visegrádgruppen Polen, Slovakien, Tjeckien och Ungern, och fem år efter krisen hade det fortfarande inte antagits av Europaparlamentet och Europeiska unionens råd.

Även på nationell nivå fick krisen långtgående följder i många EU-länder. I exempelvis Sverige, som tog emot drygt 163 000 asylsökande under 2015, skedde stora förändringar i den nationella asylpolitiken, både vad gällde lagstiftning och myndighetspraxis. En tillfällig lag antogs i mitten av 2016 med syfte att införa en restriktivare asylpolitik inom ramen för internationell och europeisk rätt.

Översikt

redigera
 
Migranter stoppas av makedonsk polis vid gränsen mellan Grekland och Makedonien nära Gevgelija (24 augusti 2015).

Enligt FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) stod tre länder för 3/4 av den drygt halva miljonen flyktingar som tog sig över Medelhavet från januari till oktober 2015. Dessa är Syrien (53 procent), Afghanistan (16 procent) och Eritrea (6 procent). De flesta av flyktingarna/migranterna är vuxna män (65 procent).[7] De engelskspråkiga benämningarna "European migrant crisis" ('Europeiska migrantkrisen') eller "European refugee crisis" ('Europeiska flyktingkrisen') fick allmän spridning under april månad 2015,[8] när fem fartyg med sammanlagt nästan 2 000 migranter sjönk i Medelhavet med en total dödssiffra på mer än 1 200 människor.

Förlisningarna skedde mot bakgrund av pågående konflikter och politiskt förtryck i flera länder i Mellanöstern och Afrika. Flera EU-medlemmar hade tidigare vägrat att bidra med medel till den Italien-ledda räddningsoperationen Operation Mare Nostrum, vilken i november 2014 hade ersatts av Operation Triton.

Europeiska unionen har sedan april 2015 försökt få situationen under kontroll. Bland annat har man ökat stödet till gränspatrullerandet i Medelhavet, utarbetat planer för att bekämpa människosmuggling samt förslagit ett nytt kvotsystem för att placera de asylsökande bland EU:s medlemsstater och därmed lätta bördan på länderna i EU:s gränstrakter. Vissa länder inom Schengenområdet har infört tillfälliga gränskontroller, och politiska sprickor har uppkommit mellan länder som har varit villiga att ta emot asylsökande och länder som har ställt upp hinder för att få flyktingarna att hålla sig borta.

Enligt statistikorganet Eurostat mottog EU:s medlemsstater 626 000 asylansökningar under 2014, vilket var den högsta siffran sedan 1992 års 672 000.[9] Under 2014 garanterade man skyddsstatus (exempelvis uppehållstillstånd) åt mer än 185 000 asylsökande. [10] Fyra länder – Tyskland, Sverige, Italien och Frankrike – mottog runt 2/3 av alla EU:s asylansökningar och utfärdade skyddsstatus åt nästan 2/3 av alla asylsökande. Sverige, Ungern och Österrike tillhörde länderna med flest asylansökningar per capita.[11][12]

Under första halvan av 2015 mottog EU:s medlemsstater 395 000 nya asylansökningar.

Bakgrund

redigera

Schengenområdet och Dublinförordningen

redigera
 
Karta med Schengenländerna i blå färg. Schengenregelverket berör skyldigheten att kontrollera de yttre gränserna, medan de inre gränserna enligt regelverket inte har någon gränskontroll.
 
Karta med Dublinländerna i blå färg, och mellanstatligt anslutna Dublinländer i grön färg. Danmark har ett särskilt mellanstatligt avtal om asylhantering. Dublinförordningen berör rätten att skicka en asylsökande tillbaka till ett annat land där han eller hon först ansökte, eller borde ha ansökt, om asyl.
Fördjupning: Schengenområdet och Dublinförordningen

Genom Schengenregelverket samarbetar 26 europeiska länder (22 av 28 EU-medlemmar plus fyra EFTA-stater) i det så kallade Schengensamarbetet, där man har avskaffat gränskontrollerna länderna emellan. Samtidigt har Schengenländerna stärkt sina gränskontroller vid de yttre gränserna mot andra länder. Länderna kan återinföra inre gränskontroller i maximalt två månader med anledning av hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten.[13] I exceptionella fall kan de tillfälliga gränskontrollerna kvarstå i upp till sex månader. Genom ett beslut i Europeiska unionens råd kan denna tid utökas till två år.[14] Inom flyget kan det förekomma identitetskontroller utförda av flygplatspersonal även inom Schengenområdet.[15] Även om dessa inte är gränskontroller krävs giltiga resehandlingar, något som många migranter saknar. Därför valde många av de migranter som ankommit till Grekland att fortsätta landvägen norrut genom icke-EU-länder och sedan passera över Schengenområdets yttre gräns en gång till, istället för att flyga från Schengenlandet Grekland.[16]

Dublinförordningen avgör vilken EU-stat som är ansvarig för att pröva en enskild asylansökan, med syfte att säkerställa att varje asylsökande får sin ansökan prövad i en och endast en medlemsstat. Grundregeln (när inga familjehänsyn eller humanitära skäl föreligger) är att ansvarigt land blir det första EU-land som den asylsökande kommer till och där denne har fått sina fingeravtryck registrerade. Om det blir avslag på asylansökan gäller detta i hela EU. Om den asylsökande därefter flyttar till en annan medlemsstat, kan denne senare transporteras tillbaka till den första medlemsstaten.

Denna regel har lett till kritik mot Dublinförordningen. Det anses från många håll att reglementet lägger för stort ansvar på medlemsstaterna vid EU:s yttre gräns (inklusive Italien, Grekland, Malta och Ungern). Istället anser kritikerna[vilka?] att man borde inöra ett "avlastningssystem" inom EU, för att sprida ansvaret för EU:s asylsökande bland de olika medlemsstaterna.[17][18][19] Eftersom dessa länder velat minska mottagning, har de låtit de som vill resa till ett annat EU-land göra det utan att registreras, vilket satt Dublinförordningen ur spel. Detta har fått ske landvägen då flygbolag inte tagit ombord de som inte haft rätt att vistas i EU. Under 2016 presenterade Europeiska kommissionen ett förslag till ändring av Dublinförordningen för att införa ett kvotsystem vid kriser som skulle innebära att asylsökande fördelas mellan medlemsstaterna baserat på bland annat deras BNP och folkmängd. Förslaget har dock inte antagits av Europeiska unionens råd på grund av motstånd från flera medlemsstater som motsätter sig ett sådant system. I september 2020 föreslogs ett helt nytt regelverk, som skulle ersätta Dublinförordningen, där medlemsstaterna tvingas agera solidariskt med varandra i kristider, men utan att nödvändigtvis behöva ta emot asylsökande.

Statistik över EU:s utlandsfödda före 2015

redigera
 
Invandring av icke-EU-medborgare (grönt),[20] asylsökande (orange)[21] och gränspasseringar som av Frontex betecknas som illegala (blått)[22] i Europeiska unionen under åren 2010–14.

Den utlandsfödda delen av befolkningen i EU år 2014 var på 33 miljoner personer – sju procent av de 28 EU-ländernas totala befolkning. Som en jämförelse är den utlandsfödda andelen av Japans befolkning 1,63 procent,[23] 7,7 procent i Ryssland,[24] 13 procent i USA, 20 procent i Kanada och 27 procent i Australien.

Mellan 2010 och 2013 invandrade årligen cirka 1,4 miljoner icke-EU-medborgare andra än asylsökande och flyktingar. Antalet har stigit något sedan 2010.[20] Tidigare toppar i antalet asylansökningar till EU nåddes 1972 (672 000), 2001 (424 000) och 2013 (431 000). 2014 var samma siffra 626 000.[9] Enligt UNHCR hade följande EU-länder flest erkända flyktingar vid slutet av år 2014: Frankrike (252 264), Tyskland (216 973), Sverige (142 207) och Storbritannien (117 161). Inget EU-land fanns då bland de tio mest flyktingmottagande länderna i världen.[25]

Före 2014 var toppåret för antalet så kallade illegala gränspasseringar – vid EU:s yttre gränser och enligt Frontex – 141 051. Denna siffra nåddes 2011 och inkluderar passeringar både över land och hav.[26]

Global flyktingkris

redigera
 
Världens tio mest "flyktingproducerande" (rött) och flyktingmottagande (grönt) länder vid slutet av 2014, enligt UNHCR. Statistiken räknar inte in palestinska flyktingar (vilka sorterar under UNRWA).[25]
 
Många av de asylsökande som anlände till Sverige under september 2015 kom till Stockholms central, där de fick mat och annan hjälp av frivilligorganisationer.

Enligt UNHCR var mängden ofrivilligt omflyttade personer globalt vid slutet av 2014 59,5 miljoner. Detta var den högsta siffra som uppmätts sedan andra världskriget,[27] med en 40-procentig ökning sedan 2011. Av dessa var 19,5 (internationella) flyktingar (14,4 miljoner under UNHCR:s mandat och 5,1 miljoner palestinska flyktingar under UNRWA:s mandat), medan 1,8 miljoner var asylsökande. Övriga var personer som omflyttats inom det egna landets gränser.

De 14,4 miljoner flyktingarna under UNHCR:s mandat var cirka 2,7 miljoner fler än vid slutet av 2013 (+23%), lika med den högsta siffran sedan 1995. Under 2014 blev flyktingarna från Syrien den största gruppen (3,9 miljoner – 1,55 miljoner fler än året innan), nu större än flyktingarna från Afghanistan (2,6 miljoner) som under tre årtionden legat överst i statistiken. Sex av de tio största ursprungsländerna för flyktingar låg i Afrika:[25][28]

Utvecklingsländer härbärgerade i slutet av 2014 den största delen av flyktingarna (86%, den högsta siffran på mer än två årtionden).[25] Även om de flesta syriska flyktingarna hamnade i grannländer som Turkiet, Libanon och Jordanien, ökade mängden asylansökningar i Europa från syriska flyktingar stadigt från 2011 till 2015. Vid slutet av augusti 2015 fanns 428 735 "syriska" asylansökningar registrerade i sammanlagt 37 europeiska länder; 43 procent av dem gällde asyl i Tyskland eller Serbien.[29] Den största enskilda mottagaren av nya asylsökande under 2014 var Ryssland, med 274 000 registrerade ansökningar – 99 procent av dem från ukrainare som flydde från Kriget i Donbass.[25] I statistiken följdes Ryssland av Tyskland, som då kunde notera 202 645 asylansökningar varav en femtedel från Syrien.[9]

Utveckling

redigera

Fram till 2009 var sjörutten till Kanarieöarna den dominerande invandringsvägen till EU-länderna, med 5-10 000 inkommande migranter årligen (främst från Afrika). Mängden av migranter till Europa ökade från 2010 i en situation av pågående konflikter och flyktingkriser i en rad länder i Mellanöstern och Afrika, däribland Irak, Syrien, Somalia, Nigeria och Libyen. En viktig orsak till flyktingströmmar var också förhållanden i Eritrea, där myndigheternas krav att unga män skulle genomgå militärtjänst ledde till ökad flykt.

Rutten till Kanarieöarna övergavs nästan helt, och de flesta flydde nu i båt mellan Libyen och Sicilien. 2010 inleddes även den Italienledda räddningsoperationen Operation Mare Nostrum, vilken syftade till att minska antalet dödsolyckor till havs. Många av flyktingarna kom också i denna fas från länder i Afrika. EU-staterna och andra europeiska länder ökade till gränspatrullerna i Medelhavet, planerade mot människosmuggling och föreslog ett kvotsystem för att fördela asylsökande bland EU:s medlemsstater.

Fram till 2014 stängdes också många gränser i Nordafrika, med hänvisning till kampen för att stävja spridningen av radikal islam. Överfarten över Medelhavet blev då svårare och smugglarna tog i allt högre grad i bruk större lastskepp mellan Turkiet och Italien, med ett pris per flykting upp till 6 000 US$.[30]

EU-organet Frontex trappade samtidigt upp arbetet mot människosmugglare och mot produktionen av falska pass,[31] både europeiska pass och senare falska syriska pass som såldes i Turkiet.[32]

Då fler flyktingar försökte korsa Egeiska havet följdes Mare Nostrum från november 2014 av Frontex Operation Triton. Enligt Eurostat (EU:s statistikbyrå) mottog EU-länder 626 000 asylsökande 2014; detta var det högsta antalet sedan 1992, ett år då EU tog emot 672 000 asylsökande och gav uppehälle till 185 000 asylsökande. Fyra länder – Tyskland, Sverige, Italien och Frankrike – mottog omkring två tredjedelar av EU:s asylsökningar under 2014, och de utfärdade nästan två tredjedelar av alla uppehållstillstånd 2014. Sverige, Ungern och Österrike var samtidigt de tre länderna som mottog flest asylsökningar i förhållande till antalet invånare.

2015 ökade antalet flyktingar och migranter avsevärt. Nästan hela ökningen skedde i Egeiska havet, där en ny migrationsrutt etablerades mellan Turkiet och Grekland – särskilt över den korta havssträckan mellan Mindre Asiens fastland och ön Lesbos. Många av de ankommande var syrier, som antingen ankom direkt från hemlandet eller via Syriens grannländer. Bland båtflyktingarna fanns också migranter av andra nationaliteter, och Turkiet gjorde litet eller inget för att kontrollera eller hindra överfarterna till Grekland. Det stora antalet flyktingar (över 2 miljoner) som tagit sig till Turkiet gjorde att landet valde att inte hindra dessa från att ta sig till EU.

En del flyktingar och migranter tog sig landvägen från Istanbul till Grekland och Bulgarien, men denna väg var mer krävande då Bulgariens gränsstängsel gjorde det nästan omöjligt att ta sig in i Bulgarien. Medan flyktingar och migranter före 2015 i stor utsträckning tog sig in i Europa via Italien, blev den dominerande rutten nu sjövägen via Lesbos. Grekerna kunde inte hindra detta, eftersom de inte kunde sätta stängsel mitt i havet, och inte heller hindra de små icke-sjövärdiga båtarnas framfart. Turkiet vägrade också släppa iland dem som skickades tillbaka med grekiska fartyg.[33] Grekland lät dessa resa vidare genom landet utan att registrera sig eftersom Grekland inte ville låta dem bosätta sig i landet. De fick dock inte resa utomlands inom Schengenområdet via flyg eller båt, eftersom säkerhetsregler kräver giltigt id. De reste därför landvägen ut ur EU via Makedonien till Serbien och därefter via Ungern eller Kroatien mot Österrike och slutligen Tyskland eller Skandinavien.

Dublinförordningen

redigera
 
Flyktingar på väg genom Ungern mot Österrike.

Huvudregeln i Dublinförordningen är att den medlemsstat där en asylsökande först ansökte om asyl ska behandla asylansökan, såvida inte särskilda skäl (till exempel humanitära skäl eller familjeskäl) föreligger. Andra medlemsstater kan enligt förordningen återsända asylsökande till det land där den asylsökande först blev registrerad som asylsökande. Efter sommaren 2015 ledde detta till att många migranter och flyktingar försökte fly undan registrering i länder som de inte hade för avsikt att ansöka om asyl i. De undvek i regel registrering i ankomstländerna i södra/sydöstra Europa i sin färd mot länder som Tyskland och Sverige. Sedan en stor mängd migranter anlänt längs den flitigt nyttjade färdvägen Makedonien–Belgrad–Budapest, mottog Ungern från augusti ständigt flera människor som sökta fly undan registrering.

Den 4–5 september uppstod kravaller bland flyktingar och migranter i Bicske väster om Budapest, eftersom migranterna krävde att få åka vidare oregistrerade. Då ungerska polisen försökte få människorna under kontroll, började migranterna marschera från Budapest mot Wien. Ungerns myndigheter gav efter och transporterade människorna i bussar till Österrike. Denna och en mängd liknande incidenter bidrog till att urholka Dublinförordningen, då en rad europeiska länder slutade upp att registrera migranterna.

Den 25 augusti beslutade tyska myndigheter att upphöra med att returnera asylsökande som kommit från Österrike, Tjeckien eller andra Schengenländer. Detta skedde i enlighet med bestämmelserna om diskretionär behandling i Dublinförordningen, som tillåter en medlemsstat att frivilligt behandla en asylansökan även om landet i fråga inte är förpliktat till det. Landet räknande med att ta emot 800 000 asylsökande under år 2015, och därefter mottog Tyskland inte minst många migranter från Kosovo, Albanien, Serbien och Syrien.[34] Samtidigt försökte Tyskland och Frankrike att enas om en gemensam hantering av krisen, vilket resulterade i ett avtal om begränsade kvotfördelningar mellan länderna[vilka?].

 
De nationella regeringarnas inställning till beslutet om att omlokalisera 120 000 asylsökande inom EU:
  Ja
  Undantagsklausul (deltar ej)
  Avstå
  Nej
  Länder utanför EU

Vid ett ministermöte mellan medlemmar i EU den 22 september 2015 genomfördes en omröstning om omfördelande av 120 000 flyktingar, med syfte att utjämna en del av de merkostnader och bördorna som vissa europeiska länder tidigare drabbats av. Beslutet skedde efter att Rumänien, Ungern, Tjeckien och Slovakien röstat emot, medan Finland lade ner sin röst; Danmark, Irland och Storbritannien använde samtidigt sin rätt att avstå från att ta emot asylsökande innan omfördelningen.

I oktober 2015 rådde fortfarande osämja mellan EU-länder om olaglig transport och människosmuggling över gränserna – särskilt mellan Ungern och grannländerna men också mellan Österrike och Tyskland. Men fram till oktober gav i praktiken alla inblandade länder upp gränskontrollerna vid de yttre gränserna och satsade istället i allt högre grad på att få migranterna snabbast möjligt igenom eget land och vidare norrut utan någon kontroll av identitet eller registrering.

 
Stängslet på gränsen mellan Ungern och Serbien.

Konsekvensen av att många EU-länder gav upp Schengenområdets yttre gränskontroll och åsidosatte förpliktelserna enligt Dublinförordningen, blev att en rad länder försökte att återinföra gränskontrollen mellan EU-staterna, det vill säga vid de inre gränserna. Kroatien (som inte är Schengenmedlem) och Ungern förstärkte gränskontrollerna gentemot Serbien, och det uppstod i oktober ökade kontrollbehov längs med rutten Kroatien–Slovenien–Österrike. Detta skedde inte minst på basis av Sloveniens svårigheter att hantera strömmen av migranter.[35] Ungern återinförde i praktiken full gränskontroll i oktober, även mot EU-staten Kroatien. Samtidigt fullföljde Ungern byggandet av sitt gränsstängsel mot Serbien och vidare mot Kroatien. Bulgarien hade redan innan 2014 ett gränsstängsel mot Turkiet, och landet hade hösten 2015 inte tagit emot mer än omkring 20 000 flyktingar och migranter.

Gränskontroller och asylretur återinförs

redigera

I november 2015 gav länderna i Nordeuropa upp politiken med öppna gränser och tillämpningen av Dublinförordningens föreskrifter om att returnera asylsökande till första asylland. I början av månaden tog först Norges regering initiativet att stänga gränsen mot Ryssland på grund av det ständigt ökande tillflödet av migranter,[36] varav allt färre hade ursprung i Syrien.[37] Den 10 november stängde Norge delvis gränsen mot Ryssland för asylsökande med lagligt vistelserätt i Ryssland,[38] och nästa dag bad också Sveriges regering om en omfördelning av de flyktingar som landet dittills tagit. Den svenska regeringen varnade också om att man samma vecka planerade införa tillfälliga gränskontroller mot Danmark och Tyskland.

I början av november pekade prognosen mot 190 000 ankommande flyktingar/migranter till Sverige under 2015. Sveriges regering varslade om gränskontroll enligt bestämmelserna i Schengenregelverket som möjliggör tillfälliga gränskontroller med hänsyn till den allmänna ordningen och inre säkerheten.[39] Samma vecka hade Sverige för första gången mottagit fler än 10 000 migranter under en vecka. [40] Sveriges regering fastslog att mottagningsapparatens kapacitet nu nått bristningsgränsen, och att den uppkomna situationen nu ställer samhällsfunktionerna inför svåra uppgifter.[41][42]

Samma dag började Tyskland att åter tillämpa möjligheten att returnera asylsökande till andra Schengenländer i enlighet med Dublinförordningen, vilket samtidigt innebar ett införande av tillfälliga gränskontroller och automatisk asylretur även för syrier.[43] Detta ledde till att Ungern förklarade att de inte skulle ta emot människor som Tyskland eller andra Schengenländer önskade skicka tillbaka till Ungern med hänvisning till Dublinförordningen. Detta fick i sin tur Sverige att föreslå ett helt nytt ramverk med upprättande av Hot Spots i Schengenområdets gränszoner, varefter asylsökande skulle omfördelas genom en gemensam kvotordning mellan EU-länderna.[44]

I februari 2016 satte EU press på Makedonien, ett icke EU-medlemsland, att stänga sin gräns mot Grekland och betalade landet för stängsel och kontroller. Flyende som kommit via Turkiet blev från februari 2016 kvar i Grekland, med undermåliga humanitära förhållanden för dem eftersom Grekland inte hade husrum för alla som kommit, upp till 200.000 per månad. I slutet av mars slöts ett avtal mellan EU och Turkiet, där Turkiet skulle hindra flyktingsmuggling till Grekland och i gengäld fick ersättning för sina kostnader och andra förmåner såsom visumfrihet till Schengenområdet. Det avslutade strömmen av flyende till Grekland. I gengäld började sjövägen Libyen–Italien användas, en farligare rutt.[källa behövs]

I allmänhet har flyktingarna passerat Schengengränsen i icke sjövärdiga ofta öppna båtar. Då räknas de som i sjönöd och måste tas i land. I en del fall har sjövärdiga fartyg använts som avvisats av kustbevakning, men som ändå fått tas i land i EU eftersom de inte velat gå tillbaka och inte kunnat tvingas gå till hamnar EU inte haft makt över, utan blivit kvar till havs.[45]

Statistik och landsfördelning

redigera
 
Karta som visar ursprungsländerna till de migranter som ankom till Europa under första halvåret 2015.

Statistik över talet på migranter förs av både de enskilda staterna, FN:s flyktingkommissariat (UNHCR), Europeiska unionen (Eurostat och Frontex), samt av Internationella migrationsorganisationen (IOM). I Sverige förs statistiken i första hand av svenska Migrationsverket samt mer översiktligt av SCB, medan dessa uppgifter erhålls av UDI och SSB i Norge.

Det är stor skillnad mellan antalet migranter eller båtflyktingar å ena sidan, och antalet asylsökande å den andra. När människor exempelvis anländer till Grekland blir de registrerade som migranter eller flyktingar; de registreras endast som asylsökande om de ansöker om asyl i Grekland. Om de reser vidare norrut från kustländer som Grekland eller Italien, syns de i statistiken över asylsökande först när de anländer till sitt destinationsland och ansöker om asyl där. Detta kan ske flera veckor eller månader efter att de blev registrerade som inkommen migrant eller flykting, och detta betyder att ökad migration först märks i antalet flyktingar och först därefter i antalet asylsökande. Fram till hösten 2015 stängdes gränserna norr om Serbien gradvis, något som avsevärt försvårade migrationen.

Den största gruppen asylsökande under första kvartalet 2015 kom från Kosovo (26 procent).[46] Detta ändrade på sig under andra kvartalet, då Syrien var det viktigaste ursprungslandet med 20,6 procent av de asylsökande.[47]

Tabellerna nedan visar att Italien och Grekland har flest ankommande migranter och flyktingar, men att relativt få faktiskt ansöker om asyl i de här två länderna, där det redan finns väldigt många flyktingar. I Grekland är skillnaden mellan ankomst- och asyltal mycket stort – många ankommer till Grekland men mycket få ansöker om asyl där. Talen nedan visar att mycket få ansökte om asyl i de viktigaste ankomstländerna Italien, Grekland och Bulgarien i söder. De flesta åkte vidare norrut till de stora asylmottagande länderna Tyskland, Ungern, Österrike, Frankrike och Sverige. Viktiga mottagarländer var också Schweiz och Belgien, medan stora länder som Storbritannien, Polen och Spanien tog emot relativt få asylsökande.

Följande tabell visar statistiken på ankommande migranter till EU:s yttre gräns, från Kanarieöarna i väster till Finnmark i öster:[48]

Ankommande migranter
per migrationsväg 		Summa Kanarieöarna[49] Spanien, Frankrike[50] Italien – Sicilien
(hela Italien från 2014)[51] 		Italien övrigt[52] Grekland[53] Ungern, Kroatien[54] Östeuropa, Finland, Finnmark[55]
2008 109 135 9 200 6 500 39 800 .. 52 300 .. 1 335
2009 64 874 2 250 6 650 11 000 807 40 000 3 090 1 050
2010 71 608 200 5 000 4 500 2 788 55 700 2 370 1 050
2011 140 709 340 8 450 64 300 5 259 57 000 4 650 1 050
2012 66 032 170 6 400 15 900 4 772 37 200 6 390 1 600
2013 98 100 250 6 800 40 000 5 000 24 800 19 950 1 300
2014 274 335 275 7 840 170 760 .. 50 830 43 360 1 270
2015 1 811 400 874 7 160 153 940 .. 885 380 764 030 ..


Följande tabell visar antalet förstagångsasylsökande i EU-länderna per kvartal. Här finns siffror på saknad asyl från flyktingar och migranter som ansökte när de ankom sitt till önskade destinationsland och registrerade sig som asylsökande: [56] [57]

Asylsökande till EU-länder efter ursprungsland Apr-jun 2014 Jul-sep 2014 Okt-dec 2014 Jan-mar 2015 Apr-jun 2015 Jul-sep 2015 Okt-dec 2015
Syrien 21 535 40 485 40 415 29 320 43 995 137 935
Afghanistan 6 374 6 900 14 080 12 910 26 995 56 670
Kosovo 2 065 2 360 24 110 48 870 10 045 4 535
Irak 2 440 4 045 3 920 7 295 13 930 44 425
Albanien 3 890 3 515 4 500 8 140 17 665 25 485
Pakistan 4 420 5 490 5 725 5 320 8 865 21 240
Eritrea 11 140 15 145 7 030 3 155 9 185 11 685
Nigeria 4 475 5 635 5 730 4 235 6 135 11 175
Bangladesh 1 520 2 870 4 015 2 365 2 815 7 675
Somalia 3 820 4 145 3 470 3 420 5 365 5 735
Ryssland 3 195 3 610 3 505 3 190 3 605 5 630
Iran 2 115 2 510 2 885 2 260 3 130 5 445
Ukraina 2 425 4 835 5 430 5 120 5 765 5 130
Serbien 3 190 5 560 7 010 6 335 4 825 4 580
Gambia 2 620 3 195 3 530 3 090 2 680 3 655
SUMMA alla länder 115 155 163 415 184 415 186 695 213 200 316 590

Följande tabell visar talet på förstagångasylsökande till EU-länderna under andra kvartalet, april-juni 2015, efter vilket ursprungsland den asylsökande kom från och i vilket land det ansöktes om asyl. Det inkluderas endast de fem största ursprungsländerna för varje mottagande land, och de fem största mottagarländerna för varje ursprungsland. Tomma fält betyder att det funnits asylsökande men att talet inte nått upp till topp 5-listan for varje land:[57][58][59][60]

Asylsökande per kvartal 2015, efter ursprungs- och mottagarland Tyskland Ungern Österrike Italien Frankrike Sverige Storbrit. Grekland Finland Danmark EU-28 Norge
SUMMA 1:a kvartalet 2015 73 120 32 810 9 705 15 245 9 770 11 415 7 335 2 610 960 1 505 185 695 1 520
SUMMA 2:a kvartalet 2015 80 935 32 675 17 395 14 895 14 685 14 295 7 470 2 865 1 605 2 495 213 200 2 760
Syrien 16 335 8 440 5 290 780 3 860 965 1 050 43 995 365
Afghanistan 4 320 13 640 4 040 780 1 360 545 440 75 115 26 995 460
Albanien 15 445 565 520 420 125 110 17 665 115
Irak 4 640 2 425 2 795 445 13 930
Kosovo 7 475 485 1 065 345 10 045
Eritrea 2 035 2 405 765 515 9 185 900
Pakistan 1 675 2 665 925 1 395 660 345 8 865
Nigeria 1 565 325 2 920 330 335 6 135
Ukraina 1 585 1 250 435 400 5 765
Somalia 1 400 780 1 085 470 5 365
Serbien 4260 85 135 145 4 825
Ryssland 1 225 310 575 50 3 605
Iran 1 080 445 320 600 195 90 3 130
Bangladesh 200 690 680 585 230 140 2 815
Gambia 745 70 55 1 640 45 2 680
SUMMA 3:e kvartalet 2015 108 305 108 085 27 600 28 395 17 640 42 550 11 870 2 890 15 130 5 520 413 815 8 505
% godkända asylansökningar av alla behandlade under andra kvartalet 2015 43% 16% .. 47% 25% 75% 40% 49% 58% 82% 46% 74%
SUMMA juli 2014 - juni 2015 12 månader 259 255 101 795 45 010 69 320 58 730 71 740 32 200 9 195 4 660 14 755 746 725 10 155
SUMMA okt 2014 - sept 2015 12 månader 317 670 201 495 65 260 79 820 62 610 87 595 35 045 10 480 18 795 13 220 997 125 15 355

Tabellen ovan visar att Sverige gav uppehållstillstånd till en hög andel av de sökande (75 procent) under andra kvartalet 2015, medan andra länder tidvis gav uppehållstillstånd till så lite som 12 procent (Polen), 14 procent (Lettland) eller 16 procent (Ungern). Högst andel uppehållstillstånd gav Bulgarien (89 procent), Danmark (82 procent), Malta (81 procent) Sverige (75 procent) och Norge (74 procent). [61]

Bland de ursprungsländer från vilka flest sökande blev avvisade i EU-länder under andra kvartalet 2015 finns Serbien och Makedonien (99 procent avvisade), Kosovo (98 procent), Georgien och Algeriet (96 procent), Bangladesh (93 procent), Armenien (92 procent), Mali och Senegal (91 procent). De ursprungsländer varifrån flest ansökande fick uppehållstillstånd i EU-stater under andra kvartalet 2015 var Syrien (95 procent), Irak (85 procent), statslösa (84 procent), Eritrea (82 procent) och Iran (65 procent).[62]

Medierapportering

redigera
 
Ett hotell i Nagu blev tillfällig flyktingförläggning, och de lokalas engagemang uppmärksammades internationellt.

En undersökning gjord av Cardiff School of Journalism beställd av UNHCR omfattade medieanalys av fem europeiska länder: Spanien, Italien, Tyskland, Storbritannien och Sverige. Stora skillnader i länders medierapportering december 2015 noterades, bland annat:

  • Vilka källor som användes, medborgare, NGO:s, inhemska eller utländska politiker. Inhemska politiker var mest prominenta i Sverige och minst använda i Spanien. Utländska politiker användes oftare i spansk media än i svensk och italiensk.
  • Rapporterade orsaker till flyktingströmmarnas ökning. Den vanligaste rapporterade förklaringsmodellen var flykt ifrån krig den beskrivna orsaken i 30-40 % av artiklarna, förtryckande regimer i 6-12 % av artiklarna och Islamiska Staten eller terrorism i 2,5-6 % av artiklarna. I Spanien och Storbritannien var teman kring ekonomisk flykt i cirka 25 % av artiklarna vanligare som ansedd orsak än i de övriga tre länderna där 4 till 8 % var vanligare.
  • Lösningsförslag på de uppgifter som krisen gav upphov till.
  • Variationer i använd terminologi. I Tyskland och Sverige var det mer vanligt att beskriva människorna på flykt som asylsökare eller flyktingar, i Storbritannien var termen migrant dominerande och Spanien/Italien användes oftare termen immigrant.
  • Beskrivning av migranternas ursprungsländer: I Spanien, Storbritannien och Tyskland innehöll 86-89% av artiklarna uppgifter om ursprungsländer mot runt ca 70 % av artiklarna i svensk och italiensk media.
  • Huvudtema för rapporteringen varierade mellan länderna. Humanitära teman var vanligare i italiensk mediebevakning än i brittisk, tysk och spansk press. Hotfulla teman var vanligare i Italien, Spanien och Storbritannien och Sveriges medierapportering var överlag den mest positiva till flyktingar och migranter. Brittisk press var överlag mest negativ. [63]

Se även

redigera

Referenser

redigera
Den här artikeln är helt eller delvis baserad på material från engelskspråkiga Wikipedia, 26 oktober 2015.

Noter

redigera
  1. ^ ”flyktingkrisen 2015”. Nationalencyklopedin. https://www.ne.se/uppslagsverk/encyklopedi/l%C3%A5ng/flyktingkrisen-2015. Läst 12 oktober 2020. 
  2. ^ ”Merkel kräver större engagemang från EU-länder i flyktingfrågan”. Sveriges Radio. 31 augusti 2015. http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=83&artikel=6244654. Läst 12 oktober 2020. 
  3. ^ ”Over 3,770 Migrants Have Died Trying to Cross the Mediterranean to Europe in 2015” (på engelska). Missing Migrants. Arkiverad från originalet den 12 oktober 2020. https://web.archive.org/web/20201012153313/https://missingmigrants.iom.int/over-3770-migrants-have-died-trying-cross-mediterranean-europe-2015. Läst 12 oktober 2020. 
  4. ^ ”Asylum and first time asylum applicants - annual aggregated data (rounded)” (på engelska). Eurostat. https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tps00191&plugin=1. Läst 12 oktober 2020. 
  5. ^ Greenhill, K.M. (2016). ”Open Arms Behind Barred Doors: Fear, Hypocrisy and Policy Schizophrenia in the European Migration Crisis” (på engelska). European Law Journal. sid. 317-332. Arkiverad från originalet den 26 december 2020. https://web.archive.org/web/20201226040044/http://as.tufts.edu/politicalscience/sites/all/themes/asbase/assets/documents/newsEvents/2016mayEuropeanMigrantCrisis.pdf. Läst 2 februari 2023. 
  6. ^ Dinan, D., Nugent, N. and Paterson, W.E., 2017. The European Union in Crisis. Springer.
  7. ^ ”Refugees and migrants crossing the Mediterranean to Europe” (på engelska). United Nations High Commissioner for Refugees. 11 september 2015. Arkiverad från originalet den 16 april 2016. https://web.archive.org/web/20160416053044/http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.html. Läst 13 november 2015. 
  8. ^ ”Europe migrant crisis” (på engelska). BBC News. http://www.bbc.com/news/world-europe-32395181. 
  9. ^ [a b c] ”Asylum statistics” (på engelska). EUROSTAT. http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics. Läst 30 oktober 2015. 
  10. ^ ”EU Member States granted protection to more than 185 000 asylum seekers in 2014” (på engelska). EUROSTAT. http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6827382/3-12052015-AP-EN.pdf/6733f080-c072-4bf5-91fc-f591abf28176. 
  11. ^ ”euronews – Data raises questions over EU's attitude towards asylum seekers” (på engelska). euronews.com. Arkiverad från originalet den 28 mars 2016. https://web.archive.org/web/20160328233348/http://m.euronews.com/en/304485/. Läst 30 oktober 2015. 
  12. ^ ”Which Countries Are Under the Most Strain in the European Migration Crisis?” (på engelska). The New York Times. 28 augusti 2015. http://www.nytimes.com/interactive/2015/08/28/world/europe/countries-under-strain-from-european-migration-crisis.html?hp&action=click&pgtype=Homepage&module=photo-spot-region&region=top-news&WT.nav=top-news. Läst 30 oktober 2015. 
  13. ^ ”Schengen: Controversial EU free movement deal explained” (på engelska). BBC News. 14 september 2015. http://www.bbc.com/news/world-europe-13194723. 
  14. ^ Artiklarna 23-26 i Schengenkodexen.
  15. ^ Airport check-in
  16. ^ Tusentals flyktingar på väg genom Makedonien
  17. ^ ”EU legal framework on asylum and irregular immigration 'on arrival'” (på engelska). European Parliamentary Research Service. http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/551333/EPRS_BRI%282015%29551333_EN.pdf. 
  18. ^ ”Asylum in the EU: Facts and Figures” (på engelska). European Parliamentary Research Service. http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/551332/EPRS_BRI%282015%29551332_EN.pdf. 
  19. ^ ”Dublin regulation leaves asylum seekers with their fingers burnt” (på engelska). The Guardian. 7 oktober 2011. http://www.theguardian.com/world/2011/oct/07/dublin-regulation-european-asylum-seekers. 
  20. ^ [a b] ”Immigration in the EU” (på engelska). European Commission. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/infographics/immigration/migration-in-eu-infographic_en.pdf. 
  21. ^ ”Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded)” (på engelska). EUROSTAT. http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do. 
  22. ^ ”Annual Risk Analysis 2015” (på engelska). Frontex. 27 april 2015. http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf#14. 
  23. ^ "Can immigration save a struggling, disappearing Japan?" Fortune, 2014-11-20. Läst 30 oktober 2015. (engelska)
  24. ^ "Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision". esa.un.org. (engelska)
  25. ^ [a b c d e] ”UNHCR – Global Trends –Forced Displacement in 2014” (på engelska). UNHCR. 18 juni 2015. http://unhcr.org/556725e69.html. 
  26. ^ ”Annual Risk Analysis 2015” (på engelska). Frontex. 27 april 2015. http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf. 
  27. ^ ”The Global Refugee Crisis, Region by Region” (på engelska). The New York Times. 26 augusti 2015. http://www.nytimes.com/interactive/2015/06/09/world/migrants-global-refugee-crisis-mediterranean-ukraine-syria-rohingya-malaysia-iraq.html. 
  28. ^ ”The dispossessed” (på engelska). The Economist. 18 juni 2015. http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2015/06/daily-chart-15. 
  29. ^ ”Syria Regional Refugee Response” (på engelska). UNHCR. Arkiverad från originalet den 9 april 2016. https://web.archive.org/web/20160409125136/https://data.unhcr.org/syrianrefugees/asylum.php. Läst 13 november 2015. 
  30. ^ Apulia-Calabria route - Frontex, besökt 4 november 2015.
  31. ^ Ettertraktet «pakketur» til Sverige koster 100.000 kroner - Aftenposten 13 december 2013.
  32. ^ Frontex - syriske pass kan kjøpes i Tyrkia - NRK, 1. september 2015.
  33. ^ Schengen går på knäna
  34. ^ Tyskland stanser Dublin-retur av syrere - Aftenposten, 25. augusti 2015.
  35. ^ Ungern skärper gränskontrollen - Dagens Nyheter TV - 29. september 2015.
  36. ^ Avviser ikke å stenge grensen til Russland for å stoppe asylstrømmen - Aftenposten 5. november 2015.
  37. ^ Fahed: Jeg er den eneste fra Syria i fjellhallen - NRK, 10. november 2015.
  38. ^ Ny lov skal få asylsøkerne raskere ut av landet - NRK 10. november 2015.
  39. ^ Sverige inför gränskontroller - Dagens Nyheter 11. november 2015.
  40. ^ ”Första gånger över 10 000 asylsökande de senaste sju dagarna”. Migrationsverket. 9 november 2015. Arkiverad från originalet den 12 november 2015. https://web.archive.org/web/20151112173656/http://www.migrationsverket.se/Om-Migrationsverket/Nyhetsarkiv/Nyhetsarkiv-2015/2015-11-09-Forsta-ganger-over-10-000-asylsokande-de-senaste-sju-dagarna.html. 
  41. ^ Sverige innfører midlertidige grensekontroller - NRK, 11. november 2015.
  42. ^ Sverige inför gränskontroller - Dagens Nyheter, 11. november 2015.
  43. ^ Tyskland gjeninnfører Dublin-reglene - Aftenposten 11. november 2015.
  44. ^ Sverige vil skrote Dublin-avtalen - NRK, 11. november 2015.
  45. ^ ”Båt med 900 migranter får ankra i Italien”. Arkiverad från originalet den 13 juni 2018. https://web.archive.org/web/20180613210706/https://alkompis.se/sv/bat-med-900-migranter-far-ankra-i-italien/. Läst 13 juni 2018. 
  46. ^ 185 000 first time asylum seekers in the EU in the first quarter of 2015 - Eurostat', 18. juni 2015, side 3.
  47. ^ First time asylum applicants, Q2 2014 – Q2 2015 - Eurostat, oktober 2015.
  48. ^ Migratory Routes Map - Frontex, besökt 5 november 2015.
  49. ^ Västafrikanska rutten - Frontex 2015.
  50. ^ Västra medelhavsrutten - Frontex 2015.
  51. ^ Centrala medelhavsrutten - Frontex 2015.
  52. ^ Apulien-Kalabrien-rutten - Frontex 2015.
  53. ^ Östra medelhavsrutten - Frontex 2015.
  54. ^ Västra Balkanrutten - Frontex.
  55. ^ Östra gränsrutten - Frontex 2015.
  56. ^ First time asylum applicants in the EU-28 by citizenship, Q2 2014 – Q2 2015 och Q3 2014 - Q3 2015 - Eurostat, oktober 2015 och december 2015.
  57. ^ [a b] Asylum and new asylum applicants - monthly data - Eurostat 5 november 2015. Filter inställd på "First time applicant"
  58. ^ First time asylum applicants, Q2 2014 – Q2 2015 och Q3 2014 - Q3 2015 - Eurostat, oktober 2015 och december 2015.
  59. ^ Five main citizenships of first time asylum applicants, 2nd quarter 2015 - Eurostat, oktober 2015.
  60. ^ Thirty main citizenships of first time asylum applicants by destination country in the EU 28, 2nd quarter 2015 - Eurostat, oktober 2015.
  61. ^ First instance decisions by outcome and recognition rates, 2nd quarter 2015 - Eurostat, november 2015
  62. ^ First instance decisions by outcome and recognition rates, 30 main citizenships of asylum applicants granted decisions in the EU-28, 2nd quarter 2015 - Eurostat, november 2015
  63. ^ ”Press Coverage of the Refugee and Migrant Crisis in the EU: A Content Analysis of Five European Countries - December 2015”. UNHCR/Cardiff School of Journalism. http://www.unhcr.org/protection/operations/56bb369c9/press-coverage-refugee-migrant-crisis-eu-content-analysis-five-european.html. Läst 28 augusti 2016. 

Externa länkar

redigera
Wikimedia Commons har media som rör Flyktingkrisen 2015.
Hämtad från ”https://sv.wikipedia.org/w/index.php?title=Flyktingkrisen_2015&oldid=54699669”